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                      從追趕到領跑 中國邁向電力強國

                      2019-06-27 10:34:56

                       

                      新中國成立70年來,中國經濟發展取得了令世界震撼的偉大成就,創造了持續高速增長的奇迹。作爲重要基礎産業,電力工業伴隨著國民經濟發展走出了一條波瀾壯闊的改革突破之路,實現了曆史性的偉大跨越。

                      1949~2019年的70年間,電力工業持續快速發展,在發展速度、發展規模和發展質量方面取得了巨大成就,不僅建成了世界上最大規模的國家電網,更成爲電力供應保障能力最強的國家之一。電力工業在支撐國民經濟年均增速9.5%的發展奇迹的同時,也一同書寫下自身的發展傳奇。

                      用電量增長1900倍、人均用電量增長630倍,發電量增長1600倍、發電裝機增長1000倍,電網線路增長280倍、電壓等級增長5倍,電力工業技術水平大幅提升,電力國際合作穩步推進,電力體制日趨完善。一串串耀眼的數據背後,是中國電力工業的決心,更是新中國成立70年來電力工業砥砺前行的堅實腳步。

                       

                      電力體制改革:從完全管制到市場定價

                      中國電力工業70年發展,始終伴隨著體制改革的變化。始于20世紀80年代中國電力體制改革,大體經曆了四個階段。

                      第一階段 (1978~1985年):主要解決電力供應嚴重短缺問題。大力推行 “集資辦電”,解決電力建設資金不足困境。彼時,電力部提出利用部門與地方及部門與部門聯合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設資金不足的問題,並且對集資新建的電力項目按還本付息的原則核定電價水平,打破了單一的電價模式,培育了按照市場規律定價的機制。

                      1981年,全國第一座由中央和地方合資興建的坑口電站——山東龍口電廠建設開工,拉開了電力投資體制改革的序幕。隨後,國家逐步放松行業的政策限制,吸引了大量非中央政府投資主體進行電力投資,促進了電力投資主體多元化。

                      第二階段 (1987~2002年):主要解決政企合一問題。這一時期,提出了 “政企分開,省爲實體,聯合電網,統一調度,集資辦電”的“二十字方針”和 “因地因網制宜”的電力改革與發展方針。將電力聯合公司改組爲電力集團公司,組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團。

                      1988年,電力工業體制改革方案印發,電力工業的公司化改組加快推動,中國電力企業聯合會成立,初步實現了電力工業的行政管理、企業管理和行業自律性管理職能的分開。

                      1997年1月16日,中國國家電力公司在北京正式成立。這一按現代企業制度組建的大型國有公司的誕生,標志著我國電力工業管理體制由計劃經濟向社會主義市場經濟的曆史性轉折。此後,隨著原電力工業部撤銷,其行政管理和行業管理職能分別被移交至國家經貿委和中國電力企業聯合會,電力工業徹底實現了在中央層面的政企分開。

                      此輪改革的成效,從相關統計數據中可見一斑。1985~1996年間,電力裝機容量和發電量分別由1985年的0.87億千瓦、4107億千瓦時,增加到1996年的2.36億千瓦、1.08萬億千瓦時,分別增長172%和163%,年均增長速度爲15.6%和14.8%。

                      第三階段 (2002~2012年):廠網分開與電力市場初步發育階段。2002年12月,國務院下發了 《電力體制改革方案》 (電改5號文),提出了 “廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字方針並規劃了改革路徑。總體目標是 “打破壟斷,引入競爭,提高效率,降低成本,健全電價機制,優化資源配置,促進電力發展,推進全國聯網,構建政府監督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。”根據該方案,電力管理體制、廠網分開、電價機制等一系列改革開始推進。

                      一方面,在發電側廠網分離,形成電源市場化競爭格局,國家電力公司拆分爲國家電網、南方電網兩大電網公司和華能、大唐、國電、華電、中電投五大發電集團;另一方面,電價形成機制逐步完善,如發電環節實行了發電上網標杆電價,部分省份對輸配環節差價進行了初步核定,銷售環節相繼出台了差別電價、居民階梯電價與懲罰性電價政策等。

                      這一時期,中國電力工業獲得了前所未有的大發展。統計數據顯示,2002~2014年間,電力裝機容量和發電量從2002年的3.57億千瓦、1.65萬億千瓦時,迅速增加到2014年的13.79億千瓦、5.68萬億千瓦時,分別增長287%和 243%,年均增長速度爲 23.9%和20.3%。

                      第四階段 (2013年~至今):電力體制改革進入新常態,市場化步伐加快。2015年,中共中央印發了 《關于進一步深化電力體制改革的若幹意見》 (電改9號文),開啓 “管住中間、放開兩頭”模式的新一輪電力體制改革序幕。此次改革,在電力生産、運輸、交易、消費産業鏈條上,對自然壟斷部分實行管制;對非自然壟斷部分予以放開,引入競爭機制;打破了電網企業的售電專營權,向社會放開配售電業務,推進建立了相對獨立規範運行的交易機構;同時,還在增量配電網領域,積極引入社會化資本投資,促進了電力發、輸、配、用各環節效率提升。

                      從省爲實體、集資辦電,到政企分開、廠網分離、競價上網,再到配售分開、改革深化,中國電力工業得到了前所未有的發展,電力改革與市場化建設也進入深水區。

                      2018年,在建立起覆蓋省級電網、區域電網、跨省跨區輸電工程、地方電網、增量配電網的全環節輸配電價格監管制度框架基礎上,華北、東北、華東、華中、西北五大區域電網首個周期的兩部制輸配電價和24條跨省跨區專項工程輸電價格陸續核定完畢,累計核減電網企業准許收入約600億元,促進了跨省跨區電力交易。曆時4年的首個周期輸配電定價成本監審完畢。

                      值得關注的是,未來一段時期,中國電力體制改革必然與其他領域改革一起不斷推進和深化,這將構成中國式電力體制改革的新常態。

                       

                      中國電力企業成功投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等國骨幹能源網。以EPC總承包爲重點,中國電力企業建立了資金、技術、標准、管理全方位 “走出去”的國際産能合作模式,實現了規劃設計、裝備制造、運營管理的全産業鏈 “走出去”。 “一帶一路”倡議提出6年來,中國主要電力企業在 “一帶一路”相關國家,實際完成投資3000萬美元以上的項目50多個,累計實際完成投資80億美元;簽訂電力工程承包合同494個,總金額912億美元。

                       

                      中國 “一帶一路”電力合作正呈現出新的亮點。2018年,國內主要電力企業參與 “一帶一路”國際合作實際完成投資約28億美元,涉及沿線亞洲和歐洲8個國家,直接創造6700個當地就業崗位。新簽工程承包合同項目共128個,涉及沿線30個國家和地區,合同金額255.5億美元。爲保障 “一帶一路”建設順利實施,各電力企業不斷創新 “一帶一路”建設合作機制,與相關國家或地區磋商建立共同的投資風險防範體系。

                       

                      70年追趕超越,70年厚積薄發,中國電力工業走過了70年極不平凡的曆程,取得了舉世矚目的輝煌成就。然而,成就終將載入史冊,更加艱巨的任務已擺在面前。應當看到,當前我國依然要面對電力體制改革、綠色發展等現實問題。如何深入貫徹十九大報告精神,建立清潔低碳、安全高效的能源體系,或是中國電力工業亟待解決的新課題。

                       

                      新聞來源:中國工業新聞網